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        新聞快訊
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        通威劉漢元:降低水產行業稅費負擔 營造公平稅收環境

        日期: 2022-03-08

        ? ? ? 隨著生活水平的不斷提升,我國居民消費結構也在不斷優化和改善。水產品作為優質蛋白質來源,富含人體所需的各種氨基酸和豐富的多不飽和脂肪酸,有益于國民身體健康,在我國居民膳食結構中的比重不斷增加,年均消費量以3%的增速增長。國家統計局數據顯示,2020年我國居民人均水產品消費量達到13.9千克,超過禽類、蛋類、牛羊肉,成為僅次于豬肉的第二大動物性食品來源。今年全國兩會,全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元針對降低水產行業稅費負擔,營造公平稅收環境方面提出相關建議。

        ? ? ? 劉漢元代表指出,近年來,黨中央、國務院持續推進全面深化改革,推出了一系列優化營商環境和減稅降費的政策措施,各級相關部門持續加大工作力度,不折不扣、高效落實減稅降費政策,有效激發了市場活力,推動市場主體蓬勃發展、市場規模大幅拓展、市場結構持續優化、市場環境日益完善,企業和群眾有了更多的獲得感。在此背景下,順應社會經濟發展趨勢,優化調整欠合理的稅法,營造公平的稅收環境,成為了進一步激發市場活力,牽引經濟高質量發展的重要保障和必然要求。作為我國農林牧漁業中的重要產業,水產行業相較于畜禽行業承擔了更重的稅費負擔,對兩個行業實行差異化的稅收政策,成為阻礙水產行業規模化、集約化發展的重要原因。?

        ? ? ? 根據現行《企業所得稅法實施條例》,在養殖環節,畜禽養殖企業免繳企業所得稅,水產養殖企業則要繳納12.5%的企業所得稅,該政策一方面導致兩類企業利潤差異巨大,另一方面導致大量水產養殖者為避免繳納企業所得稅,不愿進行公司化運作,更傾向于選擇以個體戶或合作社形式經營,制約了產業的規模化、集約化發展。在流通環節,水產與畜禽同樣被實行了差異化的增值稅政策。根據國家增值稅相關規定,在流通環節鮮活或初加工的水產品增值稅稅率為9%,而鮮活的豬、牛、羊、雞、鴨等畜禽產品可以免繳增值稅,進一步拉大了兩個產業的利潤差距。

        ? ? ? 劉漢元代表表示,在此背景下,畜禽養殖企業近年來不斷加大整合力度,推進產業升級,出現了一批特大型畜禽養殖企業。根據相關數據統計,目前我國生豬養殖企業CR10(行業集中度前10位)市場份額為12%,禽類養殖企業CR10達到40%,而水產養殖企業CR10不到2%,遠遠落后于畜禽養殖企業,產業整體呈現小、散、弱的局面,也暴露出食品安全、效率偏低、難監管等問題。

        ? ? ? 此外,農產品收購發票不能跨省使用,嚴重阻礙了大宗水產品的流通。目前,向合作社、企業收購農產品,可以取得對方自行開具的普通發票,而向個人養殖戶收購時,對方所在的稅務局往往對代開普通發票有各種限制,且全國各地的要求也不一致。例如,有的地方規定水產養殖戶需提供租塘合同,對于多次轉手的合同,稅務局不予代開普通發票;有的地方規定,如果個人養殖戶名下有法人實體,也不得代開普通發票,而農產品收購發票又不允許跨省進行開具,甚至部分省、市、自治區不允許跨市(縣)使用。而我國水產養殖主要集中在華南、華東和華中等水資源豐富地區,與畜禽養殖可就地消費、易于加工的特點不同,水產品存在大量的全國范圍內流通,按照目前稅法規定,只能在本省使用農產品收購發票,導致公司化運作存在取票難和取票成本高的問題。

        ? ? ? 劉漢元代表談到,1978年,我國水產品人工養殖比例僅為26%,主要通過天然捕撈獲取。1993年,人工養殖產量剛剛超過天然捕撈產量。然而時過境遷,與稅法制定時相比,我國水產行業已發生了翻天覆地的變化。截止2020年,我國水產品總產量達到6549萬噸,占全球比重的40%以上,養殖占比達到八成,捕撈占比不斷縮小,其中淡水產品的養殖占比更高達95%以上。水產養殖規模突破萬億大關,達到10223.4億元,接近生豬養殖市場規模。我國連續多年蟬聯全球最大的水產品消費國、生產國和出口國,水產品已成為關系到我國居民健康的重要食品來源。與此同時,相關稅法卻未能跟上產業發展實際,依然對水產行業實行與畜禽行業差異化的稅收政策,極大限制了產業轉型升級和可持續發展,成為了行業始終處于小、散、弱困境的最大政策制約因素。因此,對水產和畜禽行業一視同仁、公平對待,調整欠合理的稅收政策,營造公平的稅收環境已迫在眉睫。由此,才能破除制約水產行業發展的政策“枷鎖”,真正推動行業向現代化、規模化、集約化、標準化發展,推動整個產業高質量發展。

        ? ? ? 針對以上問題,劉漢元代表有兩點建議:

        ? ? ? 一是免征水產行業或水產養殖企業所得稅。目前,水產行業中僅遠洋捕撈享受免征企業所得稅的優惠,但其產量僅占我國水產品產量的3.5%,產量占比超過80%的養殖部分卻未能享受同樣政策。建議相關部門針對水產行業出臺與畜禽行業一致的稅收優惠政策,營造公平的稅收環境,免征水產行業或水產養殖企業所得稅,真正發揮稅收優惠政策助力行業持續健康發展的積極作用。根據目前我國財力及水產養殖企業規模測算,免征水產行業企業所得稅,對國家稅收并不會造成明顯影響,同時還能有效促進個體戶、合作社等轉化為企業組織進行經營。

        ? ? ? 二是建議免征水產品流通環節的增值稅,允許跨省使用農產品收購發票。建議相關部門出臺與畜禽行業一致的稅收優惠政策,免征水產品流通環節的增值稅,鼓勵規模化企業參與流通環節,促進大宗水產品供應鏈和交易平臺的打造,縮短從塘頭到餐桌的距離,讓老百姓吃上更新鮮、健康、安全的水產品。同時,建議簡化和明確農業生產者個人代開普通發票的手續,充分利用互聯網手段實現手機客戶端代開普通發票,使農產品收購環節開具發票不再是難事。

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